巴中市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

    为全面贯彻落实党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，抢抓政策机遇，深入实施“四大行动”，全面提高经济循环质量和水平，推动全市绿色低碳高质量发展。根据《四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（川府发〔2024〕10号），结合本市实际，制定如下实施方案。

一、主要目标

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率均达到全省平均水平。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

二、实施重点领域设备更新行动

（一）推动工业领域设备技术改造。推进建材、电子信息、食品加工等重点行业生产线升级改造，全面摸排设备更新需求，加快超期服役老旧设备、低效能设备淘汰更新，推动先进技术设备应用。严格落实能耗排放安全等强制性标准和设备淘汰目录标准要求，依法依规淘汰不达标设备。开展强制性清洁生产审核，推广应用节水、节能、环保等二级能效以上节能设备，推动工业园区电机、变压器、工业锅炉等重点用能设备更新换代。深入实施“智改数转”行动，开展规上工业企业数字转型诊断评估，实施一批“智改数转”项目，推进数字化产线建设。加快关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制，推广应用数控机床、工业机器人、传感、检测、智能物联和物流等智能制造装备，建设一批智能工厂。支持重点行业本质安全提升，推动高温高危、有限空间等重点安全环节、岗位实施智能监测、“机器换人”。到2027年，新竣工投产数字化生产线100条以上，力争新增省级以上绿色园区1个，绿色工厂4家。〔责任单位：市经济和信息化局，市发展改革委、市生态环境局、市应急局、市国资委、市市场监管局、各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会。逗号前为牵头单位，下同；各项任务均需县（区）贯彻落实，不再单独列出〕

（二）加快建筑和市政基础设施设备更新。推进市政基础设施设备更新改造，深入开展城市燃气管道“带病运行”专项治理，摸清城镇燃气老化管网底数，有序推进更新改造。加快液化石油气充装站标准化更新建设。推进老旧破损、高能耗、低效率自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备更新。开展供水管网漏损治理，逐步淘汰20年以上铸铁管、钢管，市级公共供水管网漏损率控制在9%以内。统筹推进环卫、餐厨、污水、污泥处置等设施更新改造。全面实施中心城区地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。有序推进老旧小区改造，以外墙保温和门窗改造为重点，提高节能环保绿色建材在老旧小区改造中的应用比例，逐步推进大型公共建筑设施设备电气化和节能改造。因地制宜推进既有建筑增设电梯。推进建筑施工设备更新，引导行业企业按标准更新淘汰建筑施工工程机械设备。到2027年，更新改造燃气、供排水管网1200公里以上、液化石油气充装站标准化设备不低于10台（套），完成既有建筑节能改造面积90万平方米以上，加装更新（改造、大修）住宅电梯670余部，改造升级环卫设施150套以上，更新改造46个以上建制镇的生活污水处理设施设备。（责任单位：市住房城乡建设局，市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市市场监管局、市综合执法局、市机关事务服务中心）

（三）推进交通运输设施设备更新。加快交通运输设备绿色替代，深入实施“电动四川”行动，推动城市公共服务车辆电动化，鼓励公共交通、环境卫生、物流配送、邮政快递、政府机关及公共机构等领域优先选择新能源汽车，推进城市绿色货运配送示范工程。推动出租车、货车、工程作业用车等领域加快新能源车型替代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车和老旧汽车，推动冷链运输车辆、重型卡车氢能更替，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代。对达到规定使用年限且技术状况较差的老旧公务车（船）分批次实施更新淘汰，积极推广采购新能源汽车。探索低空经济应用新场景，推动通用航空产业发展。依托“平安渡运”，推动高耗能高排放老旧船舶报废更新及船舶受电设施改造。加快推进广巴铁路扩能改造。到2027年，新能源城市公交车辆占比达到95%以上，实施既有铁路线路电气化改造162公里。（责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市国资委、市机关事务服务中心）

（四）支持农业机械设备迭代升级。依托农业机械报废更新补贴政策，争取将国三排放以下的高能耗高污染拖拉机、联合收割机和现有低性能水稻插秧机、植保机械、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等纳入农机报废补贴目录，推广应用高效低耗智能农机，推进农业机械向绿色低碳高效更新升级。深化低温储粮、信息化监管提档升级，加强绿色智慧粮仓建设，打造长储常新标杆智慧粮库。更新升级粮油仓储企业产后服务设备，推动粮食收储环节降尘降噪环保高效作业。促进粮油检验检测设备扩项升级，加快县级质检机构从业资质认证。到2027年，报废大中型农机装备1500台（套）以上、小微型农机装备5000台（套）以上。（责任单位：市农业农村局，市发展改革委、市林业局）

（五）推动教育科研领域设备更新。推动符合条件的职业学校更新置换先进教学及实训设备。实施教育强国基础设施建设工程，支持符合条件的中学更新升级实验仪器设备，提升学科教研水平。推动中小学计算机、多媒体教学设备更新，积极推进普通教室、专用教室和实践场所数字化建设，提高数字校园建设水平。优化科研仪器配置，鼓励科研院所、科技型企业设备开放共享，结合实际更新换代科研设备。到2027年，累计新增实训设备1000台（套）以上、计算机及多媒体教学设备2000台（套）以上、实验实践及音体美器材280万台（件）左右。（责任单位：市教育局，市科技局、市经济和信息化局、市国资委）

（六）提升文化旅游设施设备水平。以文化数字化战略为引领，聚焦旅游景区、文化娱乐、影视演艺、星级饭店等重点文旅场所（馆），推动索道缆车、游乐设备、演艺设备、影视设备、安全设备等文旅设备更新提质。积极推进博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、科技馆、基层综合性文化服务中心、非遗传承体验基地等公共文化服务设施升级。推动超高清产业链优化升级，支持电视机、投影机、机顶盒以及接收机、卫星天线、摄像机、非编机、编解码等广播电视专用设备替代更新。到2027年，累计更新文旅设施设备2700台（套）以上。（责任单位：市文化广电体育和旅游局，市委宣传部、市国资委、市市场监管局）

（七）推动医疗卫生健康设备更新。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设备迭代升级。根据市、县医院和乡（镇）卫生院设备配置标准，配齐医疗设备。按照设备使用年限和折旧速度，有序推动医疗机构加大对医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等设备的更新改造。积极推进医疗卫生机构信息化升级改造，鼓励具备条件的医院和妇保机构加快智慧医院和互联网医院建设。支持医疗机构进行病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。到2027年，累计更新医疗设备和信息化设备4500台（套）左右。（责任单位：市卫生健康委，市发展改革委）

三、实施消费品以旧换新行动

（八）开展汽车以旧换新。用好用足中央和省级财政支持汽车以旧换新资金，进一步破除汽车流通体制机制障碍，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励汽车销售企业、金融机构、行业协会等联动推出报废（回收）补贴、旧车折价、新车补贴等组合政策，联动市场主体举办汽车以旧换新促销活动，拉动汽车市场消费活力。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，摸清淘汰汽车底数，采取强化路检路查、定期排放检验等方式，依法依规淘汰老旧汽车。通过简化流程、开辟绿色通道等方式，提高老旧车辆报废注销业务便利化水平。（责任单位：市商务局，市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局）

（九）促进家电产品以旧换新。畅通家电更新消费链条，支持引导企业以县域为重点改造提升家电销售、服务网点。实施“活动＋场景＋政策”三轮驱动，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业参加“乐购全川”“天府有礼”“川货链全球”等以旧换新促销活动，开展“蜀里安逸·乐购巴中”等本地以旧换新促销活动。促进绿色智能家电消费，鼓励企业对消费者购买绿色智能家电给予补贴。推进绿色智能家电下乡，加大对农村地区绿色智能家电产品供应。培育城市绿色智能家电消费新场景，积极争创智慧商圈、智慧商店、绿色商场示范，持续推进城市一刻钟便民生活圈试点建设，提升消费体验。开展家电售后服务提升行动，积极培育优质售后服务企业，落实相关标准体系，扩大规范售后服务覆盖范围。组织家电售后服务企业与回收企业加强合作，支持家电行业协会和相关企业推出家电品牌维修服务常用信息表，引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务，不断提升家电售后服务水平。（责任单位：市商务局，市财政局、市市场监管局、市供销社）

（十）推动家装消费品换新。实施居家适老化改造，重点围绕老年人家庭厨房、卫生间、卧室、楼道等应用场景，加大适老化改造产品与服务供给，通过政府支持、企业让利等方式，全力推动居家适老化、智能化改造。支持家装企业联合房地产开发企业、大型商场等创新打造体验式交互式家居消费场景，推出线上线下家装样板间，宣传推广旧房翻新、智能家装等主题视频，进一步促进家装消费发展。支持职工提取住房公积金账户内的存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。持续实施“宜居四川·焕新一夏”促销活动，提供更多高品质、个性化、定制化家居产品，满足居民家居升级改造需求。（责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市机关事务服务中心、市住房公积金中心按职责分工负责）

四、实施资源循环利用行动

（十一）健全废旧产品设备回收网络。完善废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”。引进培育一批再生资源回收骨干企业，支持建设一批绿色分拣中心。建立健全废旧家电家具等再生资源回收体系，通过现代商贸流通体系、县域商业建设行动等相关资金，改造提升家电家具回收服务网点，有效提高再生资源回收、中转和集散效率。推动报废机动车回收拆解产业化，优化报废机动车回收拆解企业布局，完善报废机动车回收网络。完善公共机构办公设备回收渠道，提升回收效率和质量。到2027年，全市实现村（社区）回收网点覆盖率超过98%，培育再生资源回收骨干企业2家，创建绿色分拣中心5个，培育报废机动车回收拆解企业4家。（责任单位：市商务局，市住房城乡建设局、市财政局、市自然资源和规划局、市综合执法局、市机关事务服务中心、市供销社）

（十二）创新“回收+”再生资源回收模式。发展“换新+回收”模式，鼓励耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，实现上门回收废旧消费品。推广“互联网+回收”模式，鼓励企业自主开发基于互联网模式的再生资源回收系统，探索运用移动互联网媒介构建上门回收、以旧换新、定制回收等多元化回收模式。引导本地报废机动车回收拆解企业实施上门收车服务模式，优化回收、拆解、注销“一站式”服务。探索开展行政事业单位“公物仓”建设，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨、出租等方式循环使用。到2027年，主城区上门回收废旧消费品率达95%以上、行政事业单位“公物仓”建设实现市、县（区）、镇（乡）三级全覆盖。（责任单位：市商务局，市国资委、市机关事务服务中心、市供销社）

（十三）畅通二手商品流通交易。鼓励“互联网+二手”交易模式发展，引导二手商品交易市场建立线上线下结合的二手商品流通体系，加强交易行为监管，提高二手商品交易效率。鼓励电器电子产品、家电、服装、家具、书籍等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。推进线下实体二手市场规范建设和运营，依托现有旧货市场建设集中规范“跳蚤市场”，定期组织二手商品交易活动，促进闲置物品交易和流通。持续优化二手车交易登记管理，加快推进二手车登记服务站建设，严格落实便利二手车交易登记管理各项措施。积极推动二手车出口工作开展。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享。探索建立二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制，支持二手商品第三方评估行业发展。到2027年，累计培育3家二手商品交易市场实现线上交易，集中规范整治“跳蚤市场”6个，培育二手商品第三方评估机构5家以上。（责任单位：市商务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市市场监管局、人行巴中市分行）

（十四）提高废弃物资源化和再利用水平。积极招引培育汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造企业，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。稳步有序发展以废弃油脂、餐厨油脂为主要原料的生物质液体燃料。支持市循环经济产业园建设，持续开展园区循环化改造。加快巴中市生活垃圾分类可回收物分拣中心等项目建设，推动再生资源加工利用企业集群成链发展，引导再生资源回收企业与加工利用企业建立利益联结机制，支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造，创建一批再生资源绿色分拣中心。探索推动资源再生利用与产品碳足迹等工作衔接协调。探索与国内电池回收企业合作，共建电池回收利用基地，实现就地回收利用。强化电器电子产品、报废汽车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源回收利用企业污染物排放监督管理，确保达标排放。依法严肃查处非法回收拆解报废汽车、废弃电器电子产品等行为。到2027年，再生资源回收行业产值突破10亿元以上，再生资源绿色分拣中心占比达到75%以上。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市综合执法局、市供销社按职责分工负责）

五、实施标准提升行动

（十五）强化重点领域标准衔接。加强对接国家标准化专业技术组织，鼓励支持企事业单位围绕信息技术、再生资源循环利用、消防安全、家居用品等产业，参与相关国际标准、国家标准、行业标准的编制修订工作。加强质量标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接，大力提升重点领域检验检测行业能力水平。（责任单位：市市场监管局，市经济和信息化局、市生态环境局、市商务局、市质检中心）

（十六）强化强制性标准实施应用。严格执行能耗、能效、排放、安全等强制性标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，依法依规淘汰化工建材等重点行业以及能源、环保、交通、农机等重点领域不达标高耗能设备。加强家电、厨卫、家装等行业绿色产品认证。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急局、市市场监管局按职责分工负责）

（十七）加快产品技术标准提升。聚焦食品饮料、家居建材、消费电子等消费品，鼓励企业开展对标达标提升，制定严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准，争创企业标准“领跑者”和标准创新型企业。严格落实消费品质量标准，制定完善《巴中市重点工业产品质量安全监管目录》，加强质量安全监管。充分发挥绿色认证、高端认证等多种认证手段，探索碳标签等标准体系实施。（责任单位：市市场监管局，市经济和信息化局、市商务局）

六、强化政策保障

（十八）加大财税支持力度。加强上级专项资金争取，做好工业、农业、住房城乡建设、交通运输等领域专项资金统筹，落实省级分行业政策措施。贯彻落实国、省出台的规模以上工业企业实施“智改数转”专项支持政策，统筹工业领域现有专项资金的一部分用于重点行业技术改造升级。争取和用好超长期特别国债支持建筑和交通运输等领域开展设备更新改造。落实国、省农机购置与应用补贴政策、农机报废更新补贴政策；省级城市更新示范奖补政策；国、省支持汽车、家电领域“以旧换新”政策措施。推进政府绿色采购，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购。持续用好消费促进提质若干政策措施，加快研究制定接续政策。深化财政金融互动，完善市级政府投资引导基金体系，引导撬动各类资金加大投入。加强财会监督，严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。落实税收支持政策，依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备以及数字化智能化改造等税收优惠政策。严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。加强税收政策宣传辅导服务。（责任单位：市财政局、市税务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市教育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电体育和旅游局、市卫生健康委、市国资委）

（十九）优化金融支持。用好用足科技创新和技术改造专项再贷款政策，引导金融机构加大对科技型中小企业以及工商业节能降碳、制造业“智改数转”、交通运输、现代物流等领域设备更新和技术改造的信贷支持力度。加强部门联动，不定期向金融机构推送项目融资需求，重点开展制造业金融服务专项行动，推动银行机构建立融资服务专班，探索制造业企业全生命周期金融服务模式，推广“税电指数贷”，探索“整园授信”“整链授信”“入园即贷”等信贷模式，扩大特色产业集群、上下游配套企业贷款规模。实施制造业中长期贷款激励政策，提升制造业贷款及中长期贷款占比。做好消费品以旧换新金融服务，推动银行机构用好绿色信贷产品，满足绿色智能家电生产、服务和消费的金融需求。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、额度。实施居民消费贷款贴息政策，指导银行机构加大汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品等商品消费信贷投入。（责任单位：人行巴中市分行，市财政局、国家金融监督管理总局巴中监管分局）

（二十）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地保障。严格落实“增存挂钩”机制，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，通过处置存量土地核算产生的新增建设用地计划指标满足项目用地需求；对全市处置存量土地核算的计划指标实行统筹管理，计划指标确有不足的，积极争取省级统筹调剂予以保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹区域内污水处理、生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（责任单位：市自然资源和规划局，市住房城乡建设局）

（二十一）强化创新支撑。制定出台促进科技创新和科技成果转化的相关措施，推动先进材料、能源化工、食品饮料、电子信息、医疗健康等产业领域加强关键技术攻关，布局建设一批中试研发平台，加快推进制造业科技成果转化和产业化。鼓励企业承担国、省科技计划项目，深入实施“揭榜挂帅”科技项目。支持链主企业、领军企业联合高等院校建设一批高水平创新联合体，加强企业主导的产学研深度融合，协同实施一批重大研发任务。开展“巴山优才培育计划”等人才项目评选工作。（责任单位：市科技局，市经济和信息化局）

各地各部门要深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强部门协同，上下联动，做好政策解读，加大支持力度，重大事项及时按程序请示报告。各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会要组建工作专班，明确目标任务，细化工作举措，抓好贯彻落实。

巴中市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案政策解读.docx