《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

一、起草背景

以规划引领经济社会发展,是党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》要求，根据市委、市政府工作部署，起草编制《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

二、制定依据

根据《中共巴中市委关于制定巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

三、框架结构

《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）共12篇35章，20个专栏。第一篇，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，主要阐述规划背景、指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。第二篇，积极融入新发展格局，开创巴中新时代革命老区振兴发展新局面，主要是贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，推动革命老区核心城市高质量发展试点，研究谋划市域经济布局。第三篇至十一篇，分别围绕产业发展、基础设施建设、改革开放创新、城乡融合发展、乡村振兴战略、文旅产业发展、生态文明建设、民生保障、社会治理等九个方面进行阐述，细化每个行业主要目标、重点方向、重大项目和重点事项。第十二篇，强化规划实施保障，包括坚持党对经济社会发展的全面领导、加强规划协调管理等内容，确保规划推进实施。

四、主要内容

《纲要》第一篇，主要阐述规划背景、指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。其中，发展定位是“三市两地一枢纽”，即：全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。发展目标。综合考虑“十四五”时期的发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，同时与2035年基本实现现代化的总体目标相衔接，巴中未来五年的发展目标总结起来就是“八个新”：经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、改革开放释放新动能、社会文明实现新进步、生态质量得到新提升、乡村振兴实现新突破、民生保障达到新高度、社会治理取得新成效。主要指标。“十四五”时期经济社会发展主要指标共23项，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5类。其中，地区生产总值年均增长6%以上。

《纲要》第二篇，主要是贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，从推进川陕革命老区核心城市高质量发展试点、加快融入成渝地区双城经济圈建设、深化区域协同发展、促进市域协调发展、统筹县域特色发展、推进城镇多点发展等六个方面进行了安排部署。

《纲要》第三篇“加快构建现代产业体系，做强巴中新时代革命老区振兴发展核心支撑”，提出加快发展现代服务业、做大做强新型工业、发展现代山地高效特色农业。

《纲要》第四篇“构筑现代基础设施体系，夯实巴中新时代革命老区振兴发展基础保障”，提出构建内畅外联立体交通网络体系、推进水利基础设施发展、增强能源和信息化保障能力。

《纲要》第五篇“深入推进改革开放创新，增强巴中新时代革命老区振兴发展活力动力”，提出深入推进对外开放合作、深化重点领域改革、增强创新驱动能力。

《纲要》第六篇“构建城乡融合发展格局，打造巴中新时代革命老区振兴发展重要引擎”，提出提升城市发展质量、健全城乡融合发展体制机制。

《纲要》第七篇“实施乡村振兴战略，建设宜居宜业美丽乡村”，提出推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、大力发展农村经济、加快建设宜居乡村。

《纲要》第八篇“突出文旅资源优势，加快建设文化强市旅游强市”，提出繁荣发展文化事业、大力发展全域旅游、深化文旅融合发展、做大做强森林康养。

《纲要》第九篇“践行绿水青山就是金山银山理念，建设美丽巴中”，提出加强生态环境保护、加强生态环境污染治理、加快推进生态文明建设。

《纲要》第十篇“坚持以人民为中心，不断增进民生福祉”，提出全面提升公共服务水平、促进人口均衡发展。

《纲要》第十一篇“推动治理体系治理能力现代化，建设更高水平平安巴中”，提出加强法治政府建设、营造公平法治环境、构建社会治理新格局。

《纲要》第十二篇“强化规划实施保障”，提出坚持党对经济社会发展的全面领导、加强规划协调管理、推进重大项目实施、加强规划监督考核。